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2017年政府工作报告(上半年)
2017-10-09 09:25:43 来源:本站 作者: 点击数:
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——2016年10月18日在永丰县第十六届

人民代表大会第一?#20301;?#35758;上

代县长娄致文

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

2011年县十五届人大一?#20301;?#35758;以来,面对复杂的经济形势和下行压力,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署,团结拼搏,奋发进取,圆满完成县十五届人大一?#20301;?#35758;确定的各项目标任务。五年来,先后获得全国?#31216;?#24037;业强县、全国农田水利基本建设先进县、全国首批农业综合标准化示范县、中国民间文化艺术之乡(农民画)、全省农业发展先进县、全省开放型经济发展综合先进县、全省公众安全?#26032;?#24847;县等殊荣;在省市科学发展综合?#35745;?#20013;,2012-2015年连续四年位列全市(一类县)前三名,2013-2015年连续三年进入全省(二类县)先进行列,全县经济社会发展取得较好成效。

 ——经济发展不断加快,综合实力稳步提升。主动适应经济发展新常态,在加快发展中做大总量,在转型升级中谋求突破,综合实力显著提高,实现“8个翻番?#34180;?015年,全县完成生产总值125.3亿元、年均增速12.2%,社会消费品零售总额31.2亿元、年均增速16.2%,?#23548;?#21033;用外资6379万美元、年均增速16.2%,均实现五年翻番;财政总收入15.6亿元、年均增速21.1%,规模工业增加值62.4亿元、年均增速21.7%,全社会固定资产投资178亿元、年均增速21.5%,均实现四年翻番;一般公共预算收入10.8亿元、年均增速25.3%,实现三年翻番;出口总额3.2亿美元、年均增速36.7%,实现五年翻两番。

——改革开放不断深化,发展后劲?#20013;?#22686;强。坚持以改革促发展,不断激发发展活力。重点领域改革取得突破。行政审批制?#21462;?#20892;业农村改革、商事制?#21462;?#22269;有林场改革在全省率先破题,得到省委高度肯定。精简县级行政审批事项321项,县本级精简率达67.2%;发展家庭农场1332家、农民专业合作社367家,农村土地确权基本完成,流转土地13.5万亩,流转率达30.2%;藤田、石马扩权强镇试点扎实推进,发展活力增强;“三证合一?#34180;ⅰ?#19968;照一码”全面落实,在全省首创“诚商信贷通”模式,新增登记注册经济实体1869家,全县?#34892;?#21830;标达1170件,数量居全市第一、全省第十;国有林场由15个经营林场整合成4个生态林场,被《焦点访谈》作为成功典型进行宣传。企业产学研用协同创新走在全省前?#23567;?#24191;源化工院士工作站申报顺利,中兴工业城获批国家级科技孵化器,中兴创客中?#35851;?#35780;为第一批省级众创空间,博源实业DDS烟道气除尘脱硫脱硝技术获日内瓦国际发明特别金奖。五年新增省级技术中心1家、高新技术企业9家,企业科技创新能力增强。政府机构改革、金融体?#25340;?#26032;、园区体制机制改革、教育文化改革等取得较好成效,释放较大红利。对外开放格局更加完善。承接产业转移取得积极成效,引进了美国高盛集团、凯雷投资、豫光金铅、中国白银、华润?#35745;?#21326;能集团等一大批国内外知名企业投资永丰,五年累计利用省外5000万元以上项目?#24335;?15.7亿元、利用外资2.2亿美元、外贸出口12.2亿美元,2012-2014年连续三年获得全省开放型经济发展综合奖。

——产业结构不断调优,三次产业齐头并进。三产比例优化为16.5 :49.8:33.7,二产、三产分别提升0.6 、3.5个百分点。现代农业质优量增。以建设全省农产名县为目标,在稳定粮?#25104;?#20135;的基础上,重点发展绿色有机蔬菜、高产油茶、珍贵楠木、茶叶烟叶、白莲百合、食用菌等特色产业,精心打造了永吉线、永鹿线、抚吉高速(永丰段)三个特色富民产业示范区和南部白莲产业重点区,产?#23548;?#32676;和特色逐步凸显。粮食年产实现“十一连丰?#20445;?#34092;菜、油茶、白茶、食用菌产业规模列全省第一,绿色蔬菜成为全省75个农业重点产?#23548;?#32676;之一,永丰蔬菜、永丰油茶被认定为国家农产品地理标志商标。先后制定、修订省级地方标准14项,推广实施各级标准280余项,成功创建全国农业综合标准化示范县。工?#23548;?#36895;集群集聚。立足循环经济、石头经济、医药?#31216;?#19977;大支柱产业,围绕“一个产业一个园区”发?#39038;?#36335;,启动了藤田陶唐新材料产业园建设,加快了中心工业园企业退工进城步伐,完善?#25628;?#29615;经济产业园基础设施配套,打造了“一区三园”格局,园区开发面积1.45万亩。龙天勇公司、雅高控股、狼和医疗、江西绿百合4家本土企业成功上市;医药?#31216;反?#36896;了全省单体规模最大的生物医药产业园,集聚了江西省儿童医院制剂中心?#35748;?#30446;;循环经济单个企?#30340;?#32435;?#25353;?.02亿元;石头经济纳入全省60个重点工业产?#23548;?#32676;,与循环经济一起进入全市百亿产业行列,成为全?#24418;?#19968;的“双百亿产业县?#34180;?#29616;代服务业蓬勃发展。引进浙商联盟等投资主体建设了农副产品商贸物流中心、家居建材市场、汽车产业城等一批专业市场项目,打造了永丰农民画村、中兴工业城电子商务集聚区。电子商务、商贸物流、生态旅游成为新经济增长点,服务业增加值实现四年翻番,总量跃居全市第二。
     ——城乡面貌不断改观,人居环境明?#26434;?#21270;。坚持“人的城镇化”不动摇,全力“做强县城,做大圩镇,做?#26469;?#24196;?#20445;?#20840;县城镇化率达41.1%,较2010年提高9个百分点。城乡建管力度加大。高起点编制县城总体城市设计与恩江两岸深化设计,全面完成县城总体规划修编和新老城区控制性详细规划等8个专项规划,城市规划体系日益完善。高标准推进迎宾南大道组团、下西坊区域组团、迎宾中大道退工进城组团、行政中心区域组团等重点项目建设,城区建成面积由9.35平方公里扩大到14.82平方公里、常住人口由10.2万人增加到15.9万人。高效能推进城乡管理,大力实施迎宾大道、永吉线等出城通道绿化提升工程,扎实开展“两违”整治,深入实施乡镇“六个一”工程,统筹推进所有乡镇的镇村联动和430个村点的美丽乡村建设,完成农村危房改造8554户、改路696公里,城乡建管水平明显提升。基础设施更加完善。抚吉高速、昌宁高速相继建成通车,古高线(永丰段)完成升级改造,广吉高速、绕城公路?#35748;?#30446;加快推进,全县75%的25户以上自然村实现通水泥路;灵华山风电、管道天然气?#35748;?#30446;建设进?#39038;?#21033;,建成桥南220千伏、藤田110千伏输变电站,完成7座35千伏变电站新建改造,农网得到全面升级;全国第四批小农水重点县、全省中小河流治理试点县项目?#34892;?#25512;进,建成高标准农田6.97万亩,完成2座中型水库、89座小型水库除险加固,解决了10.8万农村居民和农村中小学师生的安全饮水问题。生态建设步伐加快。生态文明创建深入推进,建成9个省级生态乡(镇)、4个省级生态村、40个市级生态村。县城垃圾处理厂、生活污水处理厂?#35748;?#30446;相继建成并投入使用,污水处理率达88.7%;南部山区生态提升工程大力推进,五年实施营造林25.9万亩,全县森林覆盖率提高到71.6%,城区空气质量达到二级标准以上。

——民生事业不断进步,百姓获得感显著增强。坚持发展成果与民共享,民生工程全面推进,五年来全县涉及民生的财政支出达75.8亿元。社会保障力度加大。各项社保政策全面落实,2015年城乡低保标?#27982;?#20154;每月较2010年分别提高205元、130元,城镇登记失业率稳定控制在4.5%以内,新农合、城乡居民养老保险参保率分别达98.1%、91.7%,五年累计建?#19978;?#26395;苑和怡心苑、林垦危旧房等保障性住房41.2万平方米,发放租赁?#22266;?07.5万元,发放困难户建房补助9272.8万元,事业单位绩效工资、公务员职务职级并行等制度全面实施。社会事业蓬勃发展。全县教育投入由2011年的3.25亿元增加到2015年的5.79亿元,增长78.15%;城南学校、特教学校建成开学,欧阳修学校引进民?#24335;?#35774;,五年新建、改造中小学校舍31.1万平方米,新补充教师1015人,高考质量保持在全市第一方阵。县医院住院大楼、中医院综合大楼、第三人民医院建成投入使用,乡村卫生基础设施建设加快,县级公立医院改革启动实施,药品?#26144;?#20840;面取消(中药饮片除外),群众看病难、看病贵问题得到?#34892;?#32531;解。计划生育政策稳步实施,计生服务水平不断提升。广播电?#21360;按?#26449;通?#34180;ⅰ?#25143;户通?#34987;?#21450;千家万户,“四馆一中心”主体完工,成功承办全省第二届畲族文化艺术节(永丰),?#39069;?#20065;刺绣》、《永丰农民画》等6个项目列入省级非物质文化遗产保护名录,文化事业更加繁荣。脱贫攻坚扎实推进。创新脱贫工作机制,精准甄别贫困对象,落实“六大精准扶贫?#26412;?#25514;,推?#23567;?#22235;个一”产业脱贫模式,实现了脱贫对象、脱贫规划、脱贫产业全覆盖,贫困人口从2011年的40575人减少到2015年的13151人,贫困发生率由11.5%下降到7.3%。社会综?#29616;?#29702;全面加强。推出“广播进村落?#34180;ⅰ?#24459;师进社区”系列举措,打造了“诉调对?#21360;薄ⅰ?#31038;区网格化?#34180;ⅰ?#20449;访纠纷联合化解”等极具永丰特色的社会综?#29616;?#29702;品牌,完成河道非法采砂专项整治,重拳打击了阻工揽工、围标串标等侵害群众利益的不法行为,落实了“党政同责、一岗双责、失?#30333;?#36131;”的安全生产责任制,未发生较大以上安全事故。2013-2015年,全县公众安全感指数测评连续三年位列全省前十。

同时,我们不断加强政府自身建设,完善政府决策规则和程序,深入推进政务公开,建立常务会学法制度,组建法律顾问团,坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定,主动接受政协民主监督,五年共办理县人大代表建议和议案562件、县政协提案458件。贯彻落实中央“八项规定?#26412;?#31070;,扎实开展党的群众路线教育?#23548;?#27963;动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。认真落实政府系?#36710;?#39118;廉政建设主体责任,全面加强政府系统干部监?#28966;?#29702;,从严从实整治“四风?#20445;?#24418;成?#22235;?#24515;聚力、清廉务实、担当有为的良好局面。此外,我们积极推进军地融合发展,人民武装工作得到加强。人事、人防、编制、物价、档案、供销、物资、县志、应急、外事?#20219;瘛?#27665;族宗教等工作有新进步,体育、妇女儿童、社会慈善、残疾人、老龄等事业实?#20013;?#21457;展,银监、公积金、烟草、气象、邮政、通讯、?#25105;怠?#30707;油等中央和省、市属单位服务永丰也有新贡?#20303;?/p>

各位代表,五载风雨同舟?#24067;茫?#36127;重前行不忘初心。回顾五年来的工作,我们深感成绩来之不?#20303;?#20027;要得益于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于县人大、县政协及社会各界的鼎力支持,得益于各级干部和全县人民的团结实干,得益于各位老干部、老同志的支持帮助!在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众和历任老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻县人民解放军、武警、消防官兵,向中央、省、市驻县单位,向所有关心、支持、参与永丰建设的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的?#34892;唬?/p>

奋斗充满艰辛,经验弥足珍贵。五年来的发展历程令人难忘,让我们获得了宝贵的经验和启示:一是必须牢固树立发展为先理念,始终坚持加快发展、转型发展不动摇,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,在发展中促转型,在转型中谋发展?#27426;?#26159;必须牢固树立生态为重理念,始终坚持既要金山银山、更要绿水青山不动摇,走低碳绿色发展之路,推动经济与生态协调发展、人与自然和?#35802;?#22788;;三是必须牢固树立创新为魂理念,始终坚持改革开放不动摇,以改革破解难题、?#28304;?#26032;激发活力、以开放汇聚能量,不断为发展注入不竭动力和强大活力;四是必须牢固树立民生为本理念,始终坚持改善民生、为民造福不动摇,着力解决人民群众最关心、最直?#21360;?#26368;现实的问题,让发展成果最大限度地惠及人民群众。

总结经验是为了更好地指导?#23548;?#27491;视差距才能奋起直追。在五年的发?#25925;导?#20013;,我们清醒地认识到,经济社会发展还存在一些困难和问题,主要表现为:经济总量不够大,人均水平偏低;产业层次不够高,创新能力不足;民生保障不够强,与群众期?#20301;?#26377;差距;少数干部工作作风不够实,机关办事效率还有待提高,等?#21462;?#23545;这些问题,我们将高度重视,采取切实?#34892;?#25514;施加以解决。

二、今后五年的工作

各位代表,按照县第十七次党代会精神,根据永丰县经济社会发展现状和《永丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》规划,今后五年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗?#27169;?#20197;邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要?#19981;?#29305;别是视察江西提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”1重要指示精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,?#21355;伟盐?#21407;中央苏区振兴发展和扶贫开发的历史性机遇,贯彻落实中央和省市决策部署,坚定全县“三路并进、三域并举、南延北拓、跨江发展”的思路不动摇,?#26376;?#33394;?#32469;?#20026;中?#27169;?#20197;升级发展为主线,以改革开放为动力,?#28304;?#26032;创业为支撑,统筹推进全县经济社会发展,为建成全省“工业强县、农产名县、美丽?#20197;啊?#27665;生永丰”和实现同步全面小康目标而努力奋斗。

今后五年经济社会发展的主要目标是:全县生产总?#30340;?#22343;增长11%,2020年达220亿元;财政总收入年均增长11%,2020年达26亿元;规模工业增加?#30340;?#22343;增长11.5%,2020年达110亿元;全社会固定资产投资年均增长13%,2020年达290亿元;社会消费品零售总额年均增长13%,2020年达56亿元;2020年城镇化率达52%;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、9%。

为实现上述目标,我们将努力做好以下几方面工作:

(一)始终抓牢改革创新这一关键举措,增强发展动力活力。更加注重用开放的意识、战略的眼光、创新的举措深化改革,加快推动开放发展。

强化改革思维。坚持解放思想,打破不愿改革、不敢改革的惰性思维,改变小富即安、小成即满的小农心态,推动思想大解放、观念大更新,以思想的解放推动改革的先?#23567;?#22362;持对表顶层设计,积极主动吃透上情,全面准确?#30416;?#20013;央、省、市各项决策部署,抓牢改革“方向盘?#20445;繁?#19978;级部署的各项改革事项逐一落地见效。坚持问题导向,借鉴先进、先行地区的经验做法,结合永丰?#23548;剩?#29992;“摸着石头过?#21360;?#30340;改革智慧,多推出一些“政府?#39749;?#21147;、百姓得实惠、企业得便利”的改革举措,打造独具永丰特色的改革品牌。

突出改革重点。适应发展需要,加快重点领域和关键?#26041;?#25913;革。深化投融资机制改革。一是用未来的钱办现在的事。树立“科学合理、适度负债、促进发展”的理念,进一步搭建工业、城建、水利、旅游开发等投融资?#25945;ǎ?#25972;合运作各类资源,适度扩大融资规模。二是用上级的钱办本地的事。主动策应上级政策导向,包装、申报一批重大项目,积极争取中央、省预算内投资、专项建设基金等各类?#24335;稹?#19977;是用民间的钱办政府的事。研究设立县级产业引导基金,积极推广PPP模式2,鼓励民间?#26102;?#36827;入教育、卫生、养老等公共服务领域。四是用市场的钱办发展的事。鼓励企业直接融资,支持县内中小微企业在境内主板、中小板、创业板和境外?#26102;?#24066;场上市融资。五是用银行的钱办企业的事。加快引进和培育金融机构,推进政银企合作,落实国务院“三个不低于”3要求,加强对实体经济?#32469;?#26159;小微企业的信贷支持力?#21462;?#36890;过以上措施,逐步改变全县“金融缺血”现?#30784;?#24378;化创新驱动。把创新创业摆在核心位置,积极响应全省科技创新“5511”4工程,引?#35745;笠导?#24378;与科研院所、高等院校战略合作,支持广源化工、博源实业、龙天勇等龙头企业创建新产品研发中?#27169;?#21152;快推进广源化工院士工作站建设,深化产学研用协同创新,提高企业科技成果转化应用成效。深入实施人才强县战略,坚持重点引进高层次人才和培养实用型人才并举,为创新驱动提供强大智力支撑。?#20013;?#24320;展“降成本、优环?#22330;?#27963;动,加大实体经济帮扶力度,构建“?#20303;薄?#28165;”新型政商关系,推动企业更好更快发展。继续推进商事制度改革。全面落实“五证合一?#34180;?#19968;照一码”5等政策,加强政策落?#23548;?#31649;,维护公平竞争的市场秩序。同时,推进园区体制机制、扩权强镇、教育卫生等多领域改革,凝聚改革合力。

增强开放支撑。始终把招商引资作为“第一菜单、第一抓手?#20445;中?#25512;进开放升级。宽领域“争项目?#34180;?#20570;到眼睛“向上?#20445;?#32039;紧抓住“一带一路?#34180;?#38271;江经济带、海西经济区建设和原中央苏区振兴发展?#26085;?#30053;机遇,推动铁路、高速公路、农田水利、教育文化卫生等一批重大项目落地;做到眼睛“向外?#20445;?#30596;准京津冀、环渤海、长三角、珠三角等区域,扩大开放半径,主动承接东部地区产业转移;做到眼睛“向内?#20445;?#23545;接赣江新区、吉泰走廊,谋划一批生态?#32321;!?#20135;业升级、交通能源项目,融入全省、全市协同发展格局。高水平“引进来?#34180;?#25512;动工业、农业、服务业、民生社会事业全域开放,引资、引技、引智并重;开展中介招商、以商招商、异地商会招商,探索股权招商、重组招商;以“技术高端、产品终端、市场前端”为定位,紧紧围绕三大支柱产业上下?#38395;?#22871;进行壮?#30784;?#34917;?#30784;?#24310;链招商;重点瞄准国内外500强、上市公司、央企、行业100强,力求引进科技含量高、带动效应大的项目落户。全方位“走出去?#34180;?#20840;面落实鼓励出口的各项政策,引?#35745;?#19994;转型升级、扩大出口,支?#20013;?#40527;针织、佐鑫尔服饰、永峰工艺等加强对外贸易,推动优势产业参与国际合作,开拓新市场。

(二)稳步走好转型发展这一升级路径,提高产业质量效益。顺应供给侧改革和绿色发展方向,落实“三去一降一补”五大任务,坚定不移推进“五化同步互动、三产共生演进”6,加速产业升级。

?#20013;?#25512;动工业发展向中高端迈进。围绕“工业强县”目标,坚持强攻工业决心不动摇,促进工业经济向高端、高?#30465;?#39640;效方向转型。做优三大?#25945;?#20419;升级。按照“一个产业一个园区”的布局,加快推进“一区三园”建设。推进中心工业?#23433;?#22478;融合发展,重点抓好生物医药和绿色?#31216;?#20135;业园建设,引?#35745;?#19994;入驻抱团发展,打造全省中药饮片生产基地、全省医院制剂生产基地、医?#30772;?#26800;生产基地、医药研发和产业孵化基地、全国绿色?#31216;?#26631;准化生产基地。同时,进一步完善污水处理、学校、医院、保障性住房、农贸市场等配套设施,打造城南万亩产城融合新区。推进新材料产业园集群集聚发展,按照园区总体规划布局,?#34892;?#25512;进水、电、路等基础设施建设;在抓好雅高石材、源丰金硅?#35748;?#30446;落地的同时,引导中心工业园石头经济企业向新材料产业园转移,形成集聚、集群、集约发展态势,打造全省重要的水泥生产基地、全国碳酸钙新材料产业基地和板材生产基地。推进循环经济产业园绿色低碳发展,重点做好园区省级循环化改造试点工作,引?#35745;?#19994;转型升级、绿色发展,打造全省城市矿山示范基地。做强三大产业促升级。实施产业?#23545;?#35745;划,助推产业升级。石头经济产业重点发展色母粒、无纺布、人造板材等下游产业和相关配套企业,着力提升碳酸钙产业竞争力,打造全国碳酸钙行业“永丰标准?#20445;?#21147;争石头经济主营业务收入突破200亿元。循环经济产业重点引进发展银饰品加工、蓄电池生产等下游产业配套项目,?#26144;?#20135;业?#21050;酰?#31215;极创建国家循环经济示范城市,力争循环经济主营业务收入突破200亿元。医药?#31216;?#20135;业重点引导医药企业采取购买专利、企业重组的方式,增?#21360;?#22269;药准字”号批文,并发挥?#24310;信?#25991;作用,扩大生产规模,推动转型升级,重振江南药业强县雄风;引进培育一批农副产品精深加工企业,提高绿色?#31216;?#20135;业市场?#21152;新剩?#21147;争医药?#31216;?#20027;营业务收入突破100亿元。同时,紧跟“中国制造2025”行动计划,积极发展高端装备制造、电子信息、新能源?#26085;?#30053;性新兴产业,重点推进博源实业“DDS烟道气除尘脱硫脱硝技术”的工业化应用,建设博源产业园。做大龙头企业促升级。深入实施“百亿企业培育计划?#20445;?#32039;紧抓住循环经济产业列入省重点调度百亿产业的机遇,力争打造龙天勇、源丰金属2个百亿企业;紧紧抓住碳酸钙产业列入省60个工业重点产?#23548;?#32676;的机遇,重点扶?#27431;?#24378;广源化工、?#27431;?#32435;米钙、南方水泥、鹰鹏水泥、雅高石材等龙头企业;紧紧抓住大健康产业蓬勃发展的机遇,重点推进?#29616;?#33647;业、绿海油脂、永叔府?#31216;?#31561;企业异地扩改,推动狼和医疗、和明医药、海联医药、维莱营健、地威药业等企业做大做强。同时,加快推进企业上市步伐,力争广源新材料、?#27431;?#32435;米钙、源丰金属、海联医药、维莱营健、地威药业、绿海茶油成功上?#23567;?#21040;2020年全县新增年纳税上亿企业3家以上。

积极推动传统农业向现代农业转变。围绕“农产名县”目标,坚持以工业化理念谋划农业发展,推动农业向规模化、标准化、生态化、品牌化前进,建设全国生态高效农业示范区。致力提高组织化程?#21462;?#22260;绕“龙头企业带动、合作社衔?#21360;?#23478;庭农场参与、社会化服务跟进”的现代农业产业体系,大力培育各类新?#22242;?#19994;经营主体,培育一批新型职业农民,充分发挥引领带动作用,提升农业产业化水平。力争到2020年全县专业合作社发展到600家以上,农户覆盖率达60%以上。致力壮大产业规模。在稳定粮?#25104;?#20135;、畜禽水产养殖的同时,以永吉线、永鹿线、抚吉高速(永丰段)三个特色富民产业示范区和南部白莲产业区为重点,大力推进绿色有机蔬菜、高产油茶、茶叶烟叶、白莲、食用菌等特色产业发展。力争到2020年,粮食年产突破40万吨,高产油茶57万亩、茶叶烟叶6万亩、白莲2万亩、双孢蘑菇300万平方米,成功创建3个国家级示范区和2个省级示范区。致力唱响农业品牌。以成功创建全国农业综合标准化示范县为契机,大力实施农业品牌战略,建立农产品质量追溯体系,积极开展中国驰名商标、江西省著名商标、“三品一标”7等品牌?#29616;ぃ?#25552;升永丰农产品知名?#21462;?#37325;点结合农副产品商贸物流中心建设,健全农业产业流通体系,提高农产品竞争力,打造永丰农产品绿色、安全、有机“金字?#20449;啤薄?#21147;争到2020年“三品”农产品突破50个。

强力推动现代服务业提档升级。全面实施服务业升级行动,加速培育新业态、新经济,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。拓展提升商贸物流业。以城乡居民需求为导向,完成中轴线商业综合体、商会大厦、白茶文化园、汽车产业城?#35748;?#30446;建设,打造以新城区和工业园区为引爆点的新商圈,不断繁荣城市经济;加快吉抚大型现代物流园、藤田现代物流园?#35748;?#30446;建设,培育2-3家在全市有影响力的现代物流企业。培育壮大电商业。以电商创意产业园为?#25945;ǎ?#24341;进一批有较强影响力的电子商务企业入驻,重点推进电商孵化园、江西赣商大宗商品交易中心、龙天勇第三方支付?#25945;?#33853;地,推动阿里巴巴、邮政、供销、农业等体系电商进农村,打造“农产品进城、工业品下乡”的双向电商流通体系,实现乡镇与行政村电商全覆盖,争创全国电商进农村综合示范县。加速提振旅?#25105;怠?#20197;龙(冈)上(固)君(?#28023;?#21306;域为重点,完善万功山主战场、黄竹岭前线?#23500;?#25152;、万寿宫遗址等景区(点)设施,开发红色体验旅游产品;挖掘龙冈畲乡民俗文化,开发蓝色风情旅游产品;唱响“欧公故里”主旋律,打造欧阳修纪念馆、?#35802;?#35199;阳宫等古色文化旅游精品;发挥自然生态优势,依托君埠温泉、大仙?#19994;?#33258;然资源和现代农业示?#23545;啊?#23725;南葡萄生态园等产业资源,培育绿色生态游、乡村度假游、农业观光游产品,做好“红、蓝、古、绿”旅游资源融合文章。力争创建2个以上国家4A级旅游景区。

(三)全力扛起脱贫攻坚这一政治责任,加速同步全面小康进程。继续坚持推进“六大精准扶贫?#26412;?#25514;不动摇,着力打好“三大攻坚战”8,?#32321;?#21040;2017年全县贫困发生率控制在1.8%以下,30个省重点贫困村全部摘?#20445;?#21040;2018年消除绝对贫困现象。

创新扶贫模式。在精准甄别贫困群众的基础上,注重整合扶贫?#24335;?#25237;入,建立财政涉农?#24335;?#32479;筹使用长效机制,集中财力重点用于精准扶贫,形成?#23736;?#26465;渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局;注重完善县乡村三级脱贫攻坚保障体系,落实“领导挂村帮户、单位驻村蹲点、干部结对帮扶?#34987;?#21046;,实现贫困户联系帮扶全覆盖;注重争取社会各界力量参与扶贫,重点争取国家铁路局、南昌铁路局、景德镇学院、江西中烟公司、县内企业和爱心人士共同帮扶脱贫。

突出产业扶贫。全力推进“四个一” 产业扶贫9,注重长期受益与短期效益相统一,增强贫困户“造血”功能。强化组织带动,积极构建“龙头企业+基地+合作社+贫困户”等产业脱贫帮扶模式,通过抱团发展、合作经营、托管经营?#30830;?#24335;把贫困户拴在农业产业?#30784;?#20215;值链上,带动贫困户就业创业;强化特色产业推动,注重因地制宜,引?#35745;?#22256;户加入到绿色有机蔬菜、高产油茶、茶叶烟叶、白莲、食用菌等特色产业中来,实现增收致富。同时,推动“互联网+”与农村主导产业相融合,拓宽贫困户增收渠道。

统筹安居扶贫。坚持统筹推进,整合安居工程、移民搬迁、新农村建设、“空心村”改造、“交钥?#20303;?#24037;程?#35748;?#30446;,采取就地改建、集中新建、分散新建、乡村代建等多种模式,因地制宜,分类推进危旧(土坯)房改造,真正让贫困户“居者有其屋?#34180;?#21040;2017年全面完成改造任务,不让一个贫困户住在危旧(土坯)房中脱贫。

完善保障扶贫。统一最低生活保障、扶贫保障两项制度,加大贫困群众医疗保险、社会救助等保障力度,?#32321;?#21040;2017年实现蓝卡贫困户?#26723;?#20445;障“一个都不少?#34180;?#21516;时,统筹推进基础设施扶贫、教育扶贫、健康扶贫等各项扶贫举措,实施好贫困村交通、水利、电信等基础设施建设,保障贫困家庭?#20248;?#25509;受公平有质量的教育,啃下因病致贫、因病返贫这一“?#34917;?#22836;?#34180;?/p>

(四)扎实推进城乡统筹、城乡同治这一融合互动模式,打造?#21496;用?#20029;?#20197;啊?#22362;定不移地推进“人的城镇化?#20445;?#24314;设“见山见水、记得住乡愁”的?#21496;用?#20029;?#20197;啊?/p>

精心规划,引领城乡一体发展。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适?#21462;?#29983;态空间山清水秀”的总体要求,实施全域规划,力求在规划上多留赞叹、少留遗憾。优化城镇空间布局,构建县城--藤田陶唐石马次中心--沿陂和?#35802;?#20013;心镇--一般乡镇的“星月型”城镇化新格局,全面融入吉泰走廊城镇群。统筹推进?#23736;?#35268;合一?#20445;?#21551;动城市总体规划、国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等多规整合,形成“三区五线”10全域覆盖?#30446;?#21046;体系,努力实现城乡建设“一张图”作业。加快规划修编,全面完成城市近期建设规划编制,完?#19978;?#38215;总规和20户以上村庄规划修编,做到总体规划和区域规划“定长远?#20445;?#23436;成县?#24378;?#21046;性详规和绕城公?#20998;?#36793;等重点区域、重点地段城市设计,启动一批特色小城镇控规编制,做到控制性规划“全覆盖?#20445;?#23454;施地下综合管?#21462;?#28023;绵城?#23567;?#36947;?#26041;?#36890;、园?#33268;?#21270;、供水供电供气等专项规划,做到专项规划“成体系?#34180;?/p>

精致建设,提升城乡建设品?#30465;?#20570;精县城。按照“南延北拓、跨江发展、组团推进”思路,拓展城区框架,加快完成城市外环线——绕城公路及连接线建设,布局好沿线城市业态,加速佐龙、坑田融城步伐,形成“一江两岸、一桥?#36739;摺?#19968;轴三区”11的城市发展新格局,力争到2020年县城建成区面积扩大到20平方公里、常住人口增加到20万人。完善城市功能,加快智慧城?#23567;?#32511;色城?#23567;?#28023;绵城市建设,实施城市地下综合管?#21462;?#22320;下停车场?#35748;?#30446;,完成龙?#38405;下?#21644;蔬菜局农贸市场、老年大学及老城区市民休闲公园?#35748;?#30446;建设,规划建设一批群众休闲娱?#20013;?#24191;场、小游园,逐步改造和完善城市基础设施。提高城市品位,加快完成中轴线慢行系统组团、恩江南北岸组团、下西坊区域组团、迎宾大道组团和贯岭生态园、历史文化园、滨江公园等精品项目建设,打造具有人文个性、山水特色的宜居宜业园林城?#23567;?#20570;优城镇。按照?#23433;?#19994;鲜明、活力迸发、功能完善、环境优美”目标,依?#26143;?#20301;优势和资源禀?#24120;?#21457;挥全国重点镇—藤田镇的龙?#21453;?#21160;作用,完成藤田、石马扩权强镇试点工作,将藤田、陶唐、石马?#35748;?#38215;打造成工业重镇;依托龙(冈)上(固)君(?#28023;?#26053;游区域产业基础,深入挖掘旅游资源,发挥自然生态优势,将龙冈、?#35802;认?#38215;打造成旅游休闲美镇;依?#20449;?#19994;产业基础,推动农产品精深加工,将沿陂、鹿冈?#35748;?#38215;打造?#19978;?#20195;农业强镇,着力形成一批产业支撑有力、生态环境优良的特色小城镇。做?#32769;?#26449;。按照?#26696;?#24178;净净、漂漂亮亮、井然?#34892;頡?#21644;谐?#21496;印?#24635;体要求,推动“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进。坚守规划抓建设,按照“八不八多”和“五美”要求,强化农民建房管控,严格执?#23567;?#19968;户一宅”和建房保证金制度,对农村建?#32943;?#39640;、限大、治乱,留住绿色风貌和原始生态,展?#33268;?#38517;风格和文化?#34900;丁?#31034;范推进抓建设,大力推行镇村联动、整村推进、村落连片三种美丽乡村建设模式,高标准推进“一片一带一点”美丽乡村12示范样板工程,引领带动全县美丽乡村建设,到2020年实现美丽乡村建设全覆盖。提升内涵抓建设,在实施好“七改三网”项目13基础上,突出培育新农民,加强农村精神文明建设,做到既见新房,又有新村,更育新风;突出农民主体地位,推广村(社区)“131”治理模式14,最大程度调动农民参与新农村建设的积极性和创造性;突出完善服务功能,推进公共服务一体化,力争到2020年所?#34892;?#25919;村基本建成集治安管理、卫生计生、法律服务、产权交易为一体的公共服务?#25945;ǎ?#21162;力实现“民事村办?#34180;?/p>

精细管理,改善城乡人居环?#22330;?#22260;绕实现“四城同创”15目标,进一步完善城乡管理长效机制,提升精细化管理水平。严格维护规划的严肃性和权威性,实施城乡和园区企业“两违”整治,?#20013;?#20445;持对“两违”行为的高压态势;推进城市综?#29616;?#27861;体制改革,组建城市管理综?#29616;?#27861;局,完成数字化城管?#23500;?#20013;心建设,不断提高执法服务水平;开展城乡环境卫生和秩序综合整治,完?#19978;?#38215;?#20540;饋?#36890;道沿线环境提升和“三沿六区”乱埋?#20197;?#25972;治,营造整洁优美、舒适和谐的人居环?#24120;?#28145;入实施“三改三清”攻坚行动,加快推进农村清洁工程,积极推进服务外包,实现环卫公司运营“一杆到?#20303;本?#32454;化管理,到2017年实现农村清洁工程全覆盖,农村垃圾无害化处理率达90%以上。

厚植优势,注重城乡生态建养。实施绿色发展战略,增强保护生态就是厚植发展优势的坚定性,增进生态福祉。深入推进“净空?#34180;?#20928;土?#34180;?#20928;水”行动,大力推进环境监察和环境监测机构标准化建设,执行最严格的?#32321;?#21046;度,严厉打击污染环境和破坏生态的违法犯罪行为。全面实施“封山育林”计划,推行林地用途管制,严格实行林地征占审批制度,加大公益林管理和天然林保护。加快构建绿色产业体系,推动企业全面实施“煤改气?#34180;ⅰ?#29028;改电”工程,鼓励光伏发电和工业企业余热发电,充分利用太阳能、天然气、风能等清洁能源,打造绿色能源基地。大力开展生态创建,力争“十三五”期间新增国家级生态乡镇2个、生态村3个,新增省级生态乡镇5个、生态村25个以上。

(五)全力践行共建共享这一民本理念,增强百姓幸福感和获得?#23567;?#22987;终带着?#26143;?#21644;责任抓民生、保稳定、促和?#24120;?#35753;发展成果更多惠及广大群众。

强化社会保障。落实就业困难群众就业?#22266;?#25919;策,坚持以“双创”拓展就业空间,重点抓好高校毕业生、农村转?#35780;?#21160;力、城镇困难人员和退役军人“四大群体?#26412;?#19994;,力争到2020年新增城镇就业16000人,困难就业人员再就业2000人。实施全民参保计划,统筹城乡社会保障,提高社会保险覆盖面,到2020年基本社会保险覆盖率达到95%以上。健全社会救助体系,推进城乡低保一体化,不断完善城乡医疗救助制?#21462;?#28145;入实施保障性安居工程,继续推进棚户区改造和保障性住房建设,提高棚改货?#19968;?#23433;置比例,以购以租代建公共租赁住房,改?#35780;?#38590;群众住房条件。

繁荣社会事业。实施教育提升工程。优化县城学校布局,增加县城教育网点,新建、改造一批义务教育阶段中小学校,异地新建永丰二中,切实解决城区学校“大班额”问题;全面实施农村义务教育薄弱学校改造,加快标准化建设步伐,不断改善农村学校办学条件;实施学前教育全覆盖计划,每个乡镇建成一所示范?#26434;?#20799;园;完善职业教育体系,完成职教中心建设,促进教育均衡协调发展。实施健康永丰工程。深化县级公立医院改革,县中医院桥南分院试行医养结合,完成县人民医院异地新建,加快乡镇卫生院和村卫生室建设,推进城镇职工、城镇居民、新农合等医疗保险“三保合一?#20445;?#36880;步解决群众看病难、看病贵问题。坚持计划生育基本国策,加强计生服务管理,促进人口均衡发展。加快养老服务设施建设,完成社会福利中心新建,升级改造25所农村敬老院,建立以居家养老为基础、社区服务为依?#23567;?#26426;构养老为补充的“9064”16养老格局。加大公共体育设施建设力度,广泛开展多层次的全民健身活动,不断提高全民健康水平。实施文化惠民工程。完成“四馆一中心”17建设,完善乡村公共文化设施,加大对农民画、菊花石、玉扣纸等特色文化品牌的培育力度,保护宗教文化,彰显永丰文化?#33258;蹋?#25512;进农村有线电视+互联网建设,不断丰富城乡群众文化生活。此外,积极适应国?#26639;?#38761;大势,进一步深化军地深度融合发展,深化“双拥”创建工作,不断提高国防动员能力。

完善基础设施。重点推进道?#26041;?#36890;、电力能源、农田水利等基础设施建设。争取早日启动吉抚武铁路建设,全面完成绕城公路、广吉高速公路建设,完成昌宁高速鹿冈互通建设,完成县城至藤田快速通道建设,提升改造国省道235公里、县道260公里,不断完善全县路网构架。新建泽泉-井冈山华能电厂220千伏输电线路,完成灵华山和高龙山110千伏风电输电线路工程,抓好城乡供电网络改造升级,全面提升电网保障能力。加快全省中小河流治理试点县项目建设,完成土地整治3万亩、造地5000亩,提高农田水利保障水平。建成千吨万人饮水工程9座,解决17.2万农村居民和农村中小学生饮水安全问题。

创新社会治理。纵深推进平安永丰、法治永丰建设,促进社会和谐稳定。坚持?#25353;?#38450;结合?#20445;?#37325;点查处“?#36139;亩盡薄ⅰ?#30423;抢骗”等治安突出问题,严厉打击“三闹两堵一阻”18等不法行为。加快“天网?#34180;?#22320;网”工程建设,构建立体化社会治安防控体系。合理规划调整社区管理布局,深入开展“人文社区·温馨?#20197;啊?#21019;建,推进社会治理社区化、单元化、网格化。加强矛盾纠纷排查调处,强化部门“跨界合作?#20445;?#24418;成覆盖县、乡、村(居)联合化解矛盾纠纷工作机制,畅通信访渠道,及时解决群众合理诉求。落实安全生产责任,坚决遏制重特大安全事故发生。完善监管体系,保障群众饮食用药安全,争创全省?#31216;?#33647;品安全示范区。加强综合应急管理,提高预防和处置突发事件能力。

三、加强政府自身建设

面对“十三五”宏伟蓝图和全面建成小康社会的目标,县政府将以更强的担当定力和执行能力,切?#23548;?#24378;政府自身建设,深入开展“两学一做”学习教育,不断提升政府工作水平,始终做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。

一是突出尊法与守法,推进法治政府建设。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的基本法治理念,?#36291;?#36816;用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。严格按照法定权限和程序履行职责,不断强化程序的刚性?#38469;?#22362;持“三重一大?#26412;?#31574;机制,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制?#21462;?#20381;法接受县人大及其常委会的法律监督,?#36291;?#25509;受县政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运?#23567;?/p>

二是突出团结与协作,推进民主政府建设。始终与县委保持高度一致,坚决执行县委决策部署,按照县委确定的工作思路和目标,坚持不懈抓好工作;注重发扬民主作风,全力调动政府部门工作积极性,支持政府部门全力履职、大胆工作,齐心协力完成各项工作任务;加快推进政务公开和政府信息公开,虚心听取各方面的意见和建议,不断改进和完善政府工作,进一步提高政府工作水平。

三是突出实干与担?#20445;?#25512;进务实政府建设。进一步解放思想,大胆创新,发扬敢闯敢干、先行先试?#30446;?#25299;精神,紧紧扭住县委确定的正确发展方向,不折腾不摇摆,保持定力、久久为功。进一步改进工作作风,强化“实干就是能力,落实才是水平”的理念,倡导“先干不争论、先试不议论、先做不评论”的干事风气,坚持把更多精力用在发展上,把更多时间花在实干上。进一步加强政务督查,对确定的各项重点工作,?#21476;?#26102;间、倒推问题、?#36129;?#36131;任,紧盯不落实的事,问责不落实的人,?#32321;?#25919;令畅通。

四是突出服务与效率,推进高效政府建设。时刻牢记“全心全意为人民服务”宗旨,勤勤恳恳,兢兢业业,为民服务。继续下好政府性改革“先?#21046;濉保?#28145;化“放管服”改革,完成“三单一网”19建设,加快推进“互联网+政务服务?#20445;?#22823;力推进网上审批,变“群众跑?#21462;?#20026;“信息跑路?#34180;?#21464;“企业四处?#25671;?#20026;“部门协同办?#34180;?#30528;力完善重大项目领导挂点、重点工作现场办公、重要事项监督检查机制,对定下来的事雷厉风行,对部署的工作一抓到底,大力整治懒政、怠政行为,?#32321;?#25919;府工作高质高效。

五是突出预防与监管,推进廉洁政府建设。坚决把纪律和规矩挺在前面,认真学习贯彻“一准则三条例”20,使每一位政府工作人员?#38469;?#32426;律、懂规矩。落实党风廉政建设主体责任,履?#23567;?#19968;岗双责?#20445;?#24378;化对工程项目?#22411;?#26631;、土地出让、政府采购等重点领域、关键?#26041;?#30340;行政监察和审计监督。扎实开展好集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理,扎紧农村三资管理的制度笼?#21360;?#20005;格落实中央八项规定精神,严格执行国务院“约法三章”21,驰而不息纠正“四风?#20445;?#21385;?#26143;?#20461;节约,力戒奢侈浪费,把更多财力用于推动发展、改善民生。

各位代表,回顾过去,我们?#29436;?#28385;?#24120;?#23637;望未来,我们信心百倍。永丰的发展,已站在新的起点上,我们深感使命光荣,责任重大。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,把人民的期盼变成前进的动力,把历史的使命化为实干的行动,团结拼搏,奋发图强,为决胜全面小康、实?#33268;?#33394;?#32469;稹?#24314;成全省“工业强县、农产名县、美丽?#20197;啊?#27665;生永丰”而努力奋斗!

附  件

注  释

1.新的希望和“三个着力、四个坚持?#20445;?016年2月,习近平总书记视察吉安、井冈山、南昌时提出,希望江西主动适应经济发展新常态,向改革开放要动力,向创新创业要活力,向特色优势要竞争力,奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利;着力推动老区加快发展,着力推动生态环境保护,着力推动作风建设;坚持用新理念引领新发展,坚持做?#38376;?#19994;农村农民工作,坚持?#21387;?#20139;理念落到实处,坚持弘扬井冈山精神,使之成为谋划发展、推动工作的根本方向和基本遵循。

2.PPP模式:政府和社会?#26102;?#21512;作,是公?#19981;?#30784;设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营?#26102;居?#25919;府进行合作,参与公?#19981;?#30784;设施的建设。

3.三个不低于:对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。

4.“5511”工程:我省实施?#30446;?#25216;创新驱动工程。具体为在“十三五”期间,建设50个国家级创新?#25945;?#21644;载体、培养50个国家级创新人才和团?#21360;?#23454;施100项重大科技专项、培育1000家高新技术企业。

5.五证合一:将企业?#26469;?#30003;请的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并为一证,简化办理证照?#20013;?#19968;照一码?#21644;?#36807;“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认?#20445;?#23454;现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

6.五化同步互动、三产共生演进?#21644;?#36827;新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化同步发展,促进一产、二产、三产融合发展。

7.三品一标:无公害农产品、绿色?#31216;貳?#26377;机农产品和农产品地理标志。

8.六大精准扶贫举措:基础设施扶贫、搬迁扶贫、产业扶贫、智力扶贫、劳务扶贫、保障扶贫。三大攻坚战:产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫。

9.“四个一”产业扶贫:一户一亩井冈蜜柚,一户一亩经济作物,一户一项养殖业,一户一人进园区务工。

10.“三区五线?#20445;?#31105;建区、?#24335;?#21306;、限建区;城镇建设用地边线、城镇开发边线、重点项目建设控制线、永久基本农田控制线、生态控制线。

11.一江两岸、一桥?#36739;摺?#19968;轴三区:一江两岸指改善恩江水景,沿恩江两岸建设滨江公园,打造多彩恩江景观带;一桥?#36739;?#25351;绕城公路连接官山新建的恩江大桥和绕城公?#36153;?#32447;、吉抚武铁路(永丰段)沿线;一轴三区指以恩江河为城市总体布局空间主轴,协调发展老城区、佐龙新区和桥南工业新区。

12.“一片一带一点”美丽乡村建设:在乡镇驻地、集镇和旅游景区打造美丽乡村建设示范片,在交通干道沿线打造美丽乡村建设示范带,在软?#24067;?#22522;础好、群众热情高的村打造美丽乡村建设示范点。

13.“七改三网”项目:改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改?#25285;?#30005;力、广电、电信网络。

14.村(社区)“131”治理模式:在行政村(社区)探索试行以强化村党组织领导核心地位(简称“一核心?#20445;?#35268;范组织职责、规范工作运行程序、规范干部行为(简称“三规范?#20445;?#21152;强村(居)务监督(简称“一监督?#20445;?#20026;主要内容的农村(社区)基层组织规范化建设的制度安排。

15.四城同创:创建国家森林城?#23567;?#22269;家卫生城?#23567;?#30465;级生态园林城?#23567;?#30465;级文明城?#23567;?/p>

16.“9064”养老格局:90%的老人在家养老、6%在社区养老、4%在机构养老。

17.四馆一中?#27169;?#22270;书馆、档案馆、博物馆、规划?#25925;?#39302;及青少年活动中心。

18.三闹两堵一阻:闹丧、?#22336;謾?#38393;医,堵门、堵路,阻工揽工。

19.三单一网:政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网。

20.一准则三条例:《中国共产党廉洁?#26376;?#20934;则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党问责条例》。

21.国务院“约法三章?#20445;?#25919;府性的楼堂馆所一律不得新建,财政供养的人员只减不增,公费接待、公费出国、公?#21387;?#36710;只减不增。

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